以專門立法的形式制定法律陸續(xù)出臺、專門規(guī)制機構(gòu)的陸續(xù)設立、規(guī)制體制的不斷優(yōu)化調(diào)整為表征，作為公共健康領(lǐng)域的重要規(guī)制議題，食品安全規(guī)制的獨立化和統(tǒng)一化呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。從分段監(jiān)管向統(tǒng)一監(jiān)管的制度演進，主要著眼于改善監(jiān)管體系碎片化（fragmented）所帶來的“監(jiān)管不一致、無效協(xié)調(diào)、資源利用低效”等問題。

今年6月，美國特朗普政府推出“21世紀的政府改革與重組計劃”，提出“整合食品安全檢驗局和食品藥品管理局的食品安全監(jiān)管職能，組建聯(lián)邦食品安全局”的改革方案。7月26日，新加坡國家發(fā)展部官網(wǎng)又刊載消息，稱將組建新的食品安全監(jiān)管機構(gòu)——新加坡食品局（The Singapore Food Agency）。作為新加坡環(huán)境和水資源部的下屬機構(gòu)，新食品局將以實現(xiàn)食品安全的全供應鏈管理為目標，主要負責食品安全和糧食安全（food safety and security）的監(jiān)管工作，該機構(gòu)將于2019年4月1日正式運轉(zhuǎn)。

改革目標

實現(xiàn)監(jiān)管職能整合和專業(yè)能力融合，提升服務觸達性并深化監(jiān)管能力

新加坡食品局組建后，將整合目前由新加坡農(nóng)業(yè)食品和獸醫(yī)管理局、新加坡國家環(huán)境局、新加坡健康科學管理局承擔的食品相關(guān)職能。相關(guān)職能的融合將提升新加坡從農(nóng)田到餐桌所有食品相關(guān)事務的監(jiān)管能力，并進一步優(yōu)化食品安全體制。以此為契機，該食品局的組建一方面將有利于其與食品行業(yè)形成更好的合作關(guān)系，以獲得新的食品安全解決方案，并把握未來的食品安全治理發(fā)展方向；另一方面，從供給側(cè)來看，食品局通過整合協(xié)調(diào)上述三個機構(gòu)的食品安全法規(guī)規(guī)章，能夠為新加坡國民和食品行業(yè)提供更好的監(jiān)管服務。

實施路徑

實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全鏈條管理，建立覆蓋食品供應和食品加工的責任監(jiān)管機構(gòu)

作為責任監(jiān)管機構(gòu)，新加坡食品局組建后將不斷提升監(jiān)管能力，與食品行業(yè)企業(yè)共同促進食品產(chǎn)業(yè)升級。

*一，加強與新加坡經(jīng)濟發(fā)展局、新加坡科技研究局等部門的協(xié)作，推動科技在食品安全領(lǐng)域的應用。通過強化創(chuàng)新科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的應用，為食品加工業(yè)保證基于嚴格環(huán)境保護下的源頭供應，如利用科技手段建設空間利用優(yōu)化的立體蔬菜農(nóng)場以及杜絕使用污染水質(zhì)的室內(nèi)魚類養(yǎng)殖場。通過與利益相關(guān)者合作，助力提升該國的糧食安全，抵御地緣政治風險和氣候變化，并幫助該國企業(yè)在未來的經(jīng)濟發(fā)展中把握良機。

第二，整合食品安全和糧食安全政策，著力制定行業(yè)友好型的監(jiān)管法規(guī)（business-friendly regulations）。比如，通過協(xié)調(diào)優(yōu)化現(xiàn)有的許可標準，整合針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、食品生產(chǎn)者、食品零售商、餐飲服務提供者等的各類食品行業(yè)許可事項，使食品從業(yè)者能夠在不同商業(yè)模式下自由運轉(zhuǎn)，并推動其探求基于新的商業(yè)模式的發(fā)展。

第三，整合監(jiān)管資源，強化科學監(jiān)管能力。新的食品局將整合原屬于新加坡農(nóng)業(yè)食品和獸醫(yī)管理局、新加坡國家環(huán)境局、新加坡健康科學管理局三個機構(gòu)的實驗室能力，成立國家食品科學中心（National Centre for Food Science）。該中心將提升食品診斷學、食品安全研究與發(fā)展的關(guān)鍵能力，以確保食品安全治理的可持續(xù)性以及相關(guān)檢測標準的水平。

啟示借鑒

在統(tǒng)一監(jiān)管格局下探索符合國情的法律規(guī)制方案，實現(xiàn)監(jiān)管質(zhì)效提升

監(jiān)管體系碎片化的另一層涵義就是巨大的外部協(xié)調(diào)成本帶來的“監(jiān)管不經(jīng)濟”問題。無論是中國2013年以來的食品安全監(jiān)管一體化改革方案，還是近期美國、新加坡等國家推出的新一輪食品安全統(tǒng)一監(jiān)管改革方案，一個共識性的改革理由就是應對多部門分頭監(jiān)管帶來的協(xié)調(diào)難度大、協(xié)調(diào)成本高、資源整合不到位等問題。

從分段監(jiān)管到統(tǒng)一監(jiān)管，食品安全監(jiān)管體制的不斷優(yōu)化調(diào)整，實際上是在食品安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)降低英國經(jīng)濟學家科斯所說的“交易成本”的重要嘗試。從組織社會學的角度來看，每一個機構(gòu)都會存在其固有的運作邏輯，因為機構(gòu)之間的外部協(xié)調(diào)與內(nèi)部協(xié)調(diào)相比，會存在更大的不確定性。在此背景下，通過統(tǒng)一監(jiān)管的模式，將機構(gòu)間的外部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化為同一機構(gòu)的內(nèi)部協(xié)調(diào)，將極大解決外部協(xié)調(diào)的高額成本問題。